四是关心农村弱势群体生活。在全区按照“应保尽保，动态管理”的原则，以年收入1000元为标准，建立了农村低保。使所有农村独生子女、双女绝育户及特困家庭子女享受义务教育免费，近三年全区中小学无一例因贫困辍学的学生。用了2年时间，投资200万元，解决了200多户农村特困户住房问题。加强了对被征地农民的技能培训，多渠道解决就业问题，正在积极探索建立失地农民的有效保障机制。

　　（五）积极开展对外科技示范，带动辐射效应进一步扩大。

　　示范区和两所大学分工协作、良性互动工作机制已经确立，促进了共同发展，进一步增强了对外科技示范的合力。2005年在省内外新建示范推广基地11个，累计达到140个，共引进、推广国内外名优动植物良种1700多种，培训农民400多万人次，推广农业实用技术1000余项，农林作物良种示范推广面积近2亿亩，治理水土流失面积200多平方公里，入区企业在20个省（市）建立科技示范点1200多个，受益农民5000多万人。每年示范效益120亿元。

　　一是示范推广模式的探索创新取得新进展。积极探索建立以大学为依托的农业科技推广模式，并获得科技部、农业部和省政府的大力支持，设立了杨凌农业科技推广资金。“公司+科教人员+农户（基地）”的示范推广模式进一步完善，科技示范主体（大学、企业）与农户之间有效结合的利益机制更加优化。杨凌乾兴公司按照市场化运作方式，把杨凌一流专家组织起来，依靠网络技术实现了“农民不出门，专家请到家”，探索出了市场化与网络化紧密结合的农业科技推广新模式，即“动态专家＋公司＋客户（包括农户、企业和政府）”的“乾兴模式”，为有效解决农业科技“入户难”问题创造了可资借鉴的经验。杨凌电视台开展的“百县联播送科技”活动，首批与周边10个县电视台签订了农业科技节目联播协议，直接受益群众达500万人。

　　二是以项目为载体的跨区域合作不断扩大。近两年与省内几个市的示范合作成效初步显现。同咸阳签订的咸阳——杨凌农业产业一体化协议成效初显，已经实施项目65个，使咸阳十多个县区的农民广泛受益。杨凌的恒兴果汁等32家企业先后在咸阳建立了原料生产基地或成果示范基地，100多项新技术、新成果得到推广应用。以“专家大院”形式为主，与宝鸡市的农业科技合作有效带动了宝鸡农业的发展和农民增收。与宝鸡、安康、汉中、渭南、商洛等市的农业科技与产业合作已全面推开，启动合作项目83个。省外先后与甘肃平凉、天水、青海黄南州、宁夏固原、广西百色、山东聊城、新疆昌吉、伊犁等省外20多个地市政府签订了科技示范合作协议。西北农林科技大学与新疆昌吉米泉生物制药公司进行了多年合作，并利用杨凌的技术，和该公司联合组建了一个动物保健品厂，年经济效益6000多万元。2005年初开始，杨凌乾兴公司与宁夏中卫市政府合作，在当地建立了20多个远程终端，开展远程农技干部专业技能培训，已开展远程培训和咨询活动10多次，培训乡镇干部300多名。

　　三是积极开展面向区内外的农民专业技能培训。从2003年起，示范区每年安排农民培训专项资金，开展农民专业技能培训。示范区制定了《杨凌示范区农民培训规划纲要》和《杨凌示范区农民技术职称评定管理办法》，成立了农民技术职称评定委员会。面向干旱、半干旱地区农民培养农技员、农技师及高级农技师。两年来，组织编印农民培训实用教材18种，开展培训150余期，培训农民6000余人次，培训满意率达到86%。2005年开展了两期农民技术职称评定，向陕西、福建、海南、山东4省10市的284名农民技术员颁发了技术职称证书。一部分经过培训的农民先后被上海、山东、新疆等地聘用，从事农业技术指导。“杨凌农科”品牌初具知名度。

　　四是农高会的示范辐射作用进一步增强。省部联办的农高会已成功举办了12届，已成为我国四大科技展会之一。前12届农高会累计有来自全国各省、市、区和美国、法国、日本等30多个国家和地区的上万家涉农企业、科研及中介机构及950余万人次参展参会，特别是近四届，每届参会人数超过100万人次；项目投资及技术产品交易额累计1057亿元；组织开展的农业实用技术讲座和百名专家咨询活动，咨询培训人数超过30万人次。通过农高会，一大批农业高新技术成果得到转化，大量实用技术得到推广，科技、人才、资金、物资等多方面信息得到扩散和辐射。

　　（六）坚持改革创新，建立了符合市场经济要求和与国际接轨的管理体制和运行机制，初步形成了良好的投资软环境。

　　示范区成立之初，就按照“小政府，大服务”的原则，建立了精干高效的管理机构。管委会只设六局两办、60名公务员。在内部管理体制和运行机制等多个方面，进行了一系列的改革创新。工作人员录用全部面向社会公开招聘；干部任用主要依据绩效考核；在全国较早实行了会计代理制，实现了部门经费使用透明和有效监督；所有的工程项目，全部纳入有形市场，公开招标；大宗公用物品购买，实行政府集中采购制度；中层干部的公务用车和所有工作人员的通讯费用，实行货币化分配，基本体现了公平分配原则，降低了行政开支，同时有效克服了公务用车可能滋生的腐败问题；服务、办事推行首问责任制，努力树立诚信政府形象，等等。逐步建立健全了生产要素市场和社会化服务体系。先后设立了企业孵化、人才交流、证券交易、专利信息、信贷担保、投资咨询以及法律、会计、审计等中介服务机构，为企业提供全方位的社会化服务。良好的投资创业环境，为吸引人才、促进招商引资和加快农业高新技术产业发展创造了有利条件。

　　示范区始终把环境建设作为生存和发展的生命线，把优化软硬环境作为各项工作的基础和重点，着力创造一流的投资环境。从2003年开始，推行了以政府作表率为核心的“服务承诺制”和社会诚信建设活动。全区所有的行政、执法部门和服务保障单位，涉及的职能职责、服务项目、服务标准、服务时限、违诺处罚、举报投诉方式等，全部具体、明确地向社会公开，郑重做出承诺，并切实按照“有诺必践、违诺必究”的要求进行督查和测评。政府部门和执法单位，重点强化依法行政、规范执法、提高工作效率和服务水平；企业主要通过“保护品牌，创立名牌”活动，从依法经营、照章纳税、信守合同、杜绝假冒伪劣、保护劳动者权益五个方面，建立企业信用档案，规范经营管理行为。面向社会的诚信建设，重在提高全体公民的文明素养，培养形成新的观念文化。2005年，入区企业对投资环境的满意度达到96.8%，社会各界对政府服务的满意率达到95%，群众对治安环境的满意率连续两年名列全省11个市区之首。

　　杨凌是中华农耕文明的发祥地。早在4000多年前，我国历史上最早的农官——后稷，就在这一带“教民稼穑，树艺五谷”，开创了我国农耕文明的先河。1934年，辛亥革命元老于右任先生，在这里建立了中国西北地区第一所农业高等专科学校——国立西北农林专科学校，即现在西北农林科技大学的前身。此后的几十年间，特别是新中国成立后，国家和陕西省在这里又陆续布局建设了一批农林水方面的科教单位，到1997年示范区成立时，这里共有10家农业科教单位，包括两所大学，5个研究院所，3所中专学校。在不足4平方公里的地方，聚集了农林水等70个学科近5000名科教人员，被誉为中国“农科城”。但是，当这里的基础设施条件十分落后，只是一个落后的北方小镇，缺乏基本的城市功能。

　　10年来，按照“功能完善、布局合理、特色鲜明、规模适度”的原则，城市标准的建成区从3.6平方公里扩展到16平方公里，城区人口从3万多人增加到了8万多人，初步建成了设施较为配套、功能比较齐全、能够较好地支撑科研教育和产业发展的基础设施支撑体系。